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榆树市农业农村局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

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为贯彻落实省、市关于全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)的文件精神,进一步加强农业执法规范化建设,保障人民群众合法权益,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境,结合实际,制定本方案。

一、目标要求

  按照依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则,在农业农村局推行“三项制度”,进一步规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政许可等行政行为,做到农业行政执法基本信息及时公开、农业执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,切实提升农业执法能力和水平。

二、主要任务

在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查等行政执法行为中,要全面推行三项制度,进一步规范行政执法行为,切实让行政执法权力在阳光下运行。

(一)全面推行行政执法公示制度

  按照“谁执法、谁公示”原则,及时通过政府网站、服务窗口、两法衔接等平台,向社会公开农业行政执法的基本信息和结果信息,方便群众办事,接受社会监督。适时通过微博、微信等平台公开行政执法信息。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,应作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的,应及时予以更正。

1.落实行政执法信息公示制度

根据法律、法规、规章和“三定方案”规定,制定行政执法信息公示办法,进一步明确行政执法信息公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等,构建职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。

2.编制行政执法事项清单

结合行政权力清单和责任清单,编制、公开我局《行政执法事项清单》,明确行政执法类别、事项名称、执法依据、承办机构等,接受社会监督。同时要建立动态管理机制和长效管理机制,及时更新维护行政执法事项清单。

3.完善“双随机一公开”制度

进一步完善“双随机、一公开”监管工作。建立完善检查对象名录库、行政执法人员名录库,在政府门户网站上向社会公开,明确事项的名称、类别、依据、主体等内容。并将执法人员编制、执法职责、单位地址、投诉举报电话等向社会公开,包括农业执法人员的姓名、性别、执法证件编号、执法岗位、执法区域等,根据相关信息变化情况进行动态调整。

4.编制行政执法服务指南

根据局《行政执法事项清单》,编制《行政执法服务指南》,明确行政执法事项名称、依据、承办机构、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址和办公电话等,明确各类行政执法活动的步骤和环节,切实优化办事流程、提高办事效能,方便群众办事。  

5.完善执法告知制度

农业行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份,用通俗易懂的语言告知执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等内容,鼓励采取佩戴执法证件的方式,执法全程公示执法身份;要出具行政执法文书的,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。依照国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时应按规定执行。政务服务窗口应设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

6.完善信息公示制度

自行政执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息;行政许可、行政处罚的执法决定信息应在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律法规另有规定的除外。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或要求重新作出的,应自撤销、确认违法或要求重新作出决定之日起3个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。建立行政执法统计年报制度,于每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据,报上级主管部门。

(二)全面推行执法全过程记录制度

  在执法过程中,农业执法人员应通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可追溯管理。

1.规范执法全过程记录方式

不断完善农业行政执法基本文书格式,做到全面、准确、及时记录行政执法的各个环节,确保执法活动全过程有执法文书记录。

2.规范音像记录使用管理

结合执法实际,制定音像记录规则,明确照相机、摄像机、执法记录仪、视频监控等音像记录设备的使用规范、记录要素、存储应用和监督管理等要求。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押、强制销毁等直接涉及执法相对人人身和重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,根据实际情况进行音像记录。

3.完善执法案卷管理制度

按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法台账、法律文书以及执法全过程记录资料,确保行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

4.强化执法全过程记录结果运用

充分发挥执法全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。加强执法信息记录的统计分析,及时发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全执法记录信息调阅监督制度,做到可实时调阅。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

  在以农业农村局名义作出重大执法决定前,应严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

1.明确审核机构

报送单位内部审核后,报农业农村局行政执法监督管理科进行正式法制审核。

2.明确审核范围

我局可制定以农业农村局名义作出的行政处罚;以农业农村局名义实施的行政强制;以农业农村局名义实施的行政许可审核目录清单。

3.明确审核内容

针对不同行政执法行为,局行政执法监督管理科应根据具体审核内容确定重点审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,自由裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

  4.明确审核流程

  (1)作出重大行政执法决定前,应送农业农村局法制工作机构进行审核,不得以征求意见代替法制审核。

  (2)主要送审材料。拟作出重大行政执法决定的情况说明;拟作出重大行政执法决定的法律依据、事实依据以及有关程序资料;拟作出重大行政执法决定的建议;经听证的,应提交听证笔录。

3)有关时限规定。局行政执法监督管理科自收到行政执法承办机构送审材料后,应在3个工作日内审核完毕;案件复杂的,经局分管领导批准,可以延长2个工作日。法律法规规章有规定的,从其规定。

5.明确审核结论

报送单位要对局行政执法监督管理科提出的暂不同意和不同意的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

6.明确审核责任

各单位要对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。

三、组织实施

(一)加强组织领导

要充分认识全面推行“三项制度”的重要意义,在农业农村局的指导和督促下,适时组织开展监督检查,对工作不力的要及时整改,确保“三项制度”工作落实到位。

(二)加强制度建设

制定行政执法信息公开具体制度规范、音像记录规则、执法案卷管理制度,及时公开执法基本信息,组织制定各类执法行为流程图;根据上级相关文件和本方案要求对现有农业行政执法制度进行全面清理,不符合要求的要及时进行修订。

(三)加强信息化建设

充分利用农业综合执法信息共享平台等执法信息化系统,做到执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法信息及时公示、执法信息网上查询。依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。

(四)加强培训宣传

认真落实普法责任制要求,加强对全面推行“三项制度”的宣传,及时总结各地的好经验好做法,发挥典型示范带动作用,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

(五)加强条件保障

要积极与财政等部门沟通协调,将农业行政执法工作、装备建设、罚没物品处置等经费纳入财政预算。

(六)加强队伍建设

高度重视农业行政执法队伍建设,健全行政执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度,着力提升执法人员业务能力和执法素养,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的农业行政执法队伍。

本方案自发布之日起实施。

 

 

             榆树市农业农村局

            202111月30


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